《經濟參考報》記者日前從(cong)權威渠道獲悉，作為我國(guo)(guo)(guo)未來(lai)五(wu)年推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)際產(chan)(chan)能(neng)合作的(de)行動(dong)綱領，由國(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)改革委和商務部牽頭的(de)國(guo)(guo)(guo)際產(chan)(chan)能(neng)合作“十三五(wu)”規(gui)劃已經成型，經部門會(hui)簽后上報國(guo)(guo)(guo)務院，近期有望正(zheng)式發布。國(guo)(guo)(guo)際產(chan)(chan)能(neng)合作將聚焦“一軸兩翼”重點國(guo)(guo)(guo)家和“一帶(dai)一路”沿(yan)線國(guo)(guo)(guo)家，重點圈定交通、能(neng)源、通信、工程機(ji)械、航空(kong)航天、船舶海洋工程等優勢產(chan)(chan)能(neng)行業(ye)，并進(jin)(jin)一步完善財稅、金融等配(pei)套政策(ce)，扶持政策(ce)將更加精準發力。

　　去年5月，國(guo)務院(yuan)印發(fa)了《關于(yu)推進(jin)(jin)國(guo)際(ji)產能和(he)裝備(bei)制(zhi)造合作(zuo)(zuo)的指導(dao)意(yi)見》(以(yi)下簡稱指導(dao)意(yi)見)，對國(guo)際(ji)產能合作(zuo)(zuo)的區域、行(xing)業(ye)、扶持政策等做出頂(ding)層(ceng)設計，為國(guo)際(ji)產能合作(zuo)(zuo)指明了方向(xiang)。“如果說此前國(guo)務院(yuan)發(fa)布(bu)(bu)的指導(dao)意(yi)見是頂(ding)層(ceng)框架綱領(ling)，那么十三五規(gui)劃就是進(jin)(jin)一(yi)步的行(xing)動綱領(ling)，將(jiang)指導(dao)意(yi)見的內(nei)容作(zuo)(zuo)出細化。”一(yi)位業(ye)內(nei)人士告訴記者(zhe)，這份即(ji)將(jiang)發(fa)布(bu)(bu)的國(guo)家級專項(xiang)規(gui)劃，是繼指導(dao)意(yi)見之后，國(guo)際(ji)產能合作(zuo)(zuo)層(ceng)面的又一(yi)重磅(bang)文件。

　　據了(le)解，按照規劃內(nei)容，區域布(bu)局層面(mian)，“十三五”期間(jian)，我國(guo)國(guo)際產能(neng)合(he)作(zuo)將以哈薩克斯坦、印(yin)尼、馬來西亞等(deng)周(zhou)邊重(zhong)點國(guo)家為(wei)“主軸”，以非(fei)洲、中(zhong)東和歐(ou)洲中(zhong)東部重(zhong)點國(guo)家為(wei)“西翼(yi)(yi)”，巴西、秘魯等(deng)拉美重(zhong)點國(guo)家為(wei)“東翼(yi)(yi)”。

　　在產業(ye)布局層面(mian)，“十三(san)五”時期重點(dian)推動“走出去(qu)”的(de)將是(shi)鋼鐵(tie)、有(you)色、建材、化工、輕工、汽(qi)車、農業(ye)等(deng)行業(ye)優勢富(fu)余(yu)產能(neng)，包括工程機械、航空航天、船舶和海洋(yang)工程的(de)優勢裝備，以(yi)及交通(tong)、能(neng)源、通(tong)信等(deng)基(ji)礎(chu)設施。

　　其中，涉及具體的行業還提出很多細化(hua)目(mu)標，比如在建(jian)材領域，到2020年(nian)，將建(jian)設三至(zhi)五個(ge)建(jian)材產能國際合作示范區，實施100個(ge)以上(shang)重點(dian)項目(mu)等。

　　在具體(ti)支(zhi)持政策方(fang)面，將優化對(dui)外(wai)合作管理，具體(ti)包括提(ti)(ti)高境(jing)外(wai)直接投資管理水(shui)平(ping)，完(wan)善備案制；以建營一(yi)體(ti)化等(deng)推(tui)動對(dui)外(wai)承包工程(cheng)轉型發展；提(ti)(ti)高裝備出口便(bian)利水(shui)平(ping)等(deng)。

　　此外(wai)(wai)(wai)，將進一步完善財稅、金融政(zheng)策的(de)支(zhi)持，具體(ti)包括優(you)化外(wai)(wai)(wai)經(jing)貿(mao)發展(zhan)專項資(zi)金使用方式和資(zi)金投向；逐年增加(jia)“兩優(you)”貸(dai)(dai)款(kuan)(優(you)惠(hui)出口(kou)買(mai)方信(xin)貸(dai)(dai)和援(yuan)外(wai)(wai)(wai)優(you)惠(hui)貸(dai)(dai)款(kuan))規模(mo)，提(ti)高“兩優(you)”貸(dai)(dai)款(kuan)優(you)惠(hui)度；進一步完善中長期出口(kou)信(xin)用保險、海外(wai)(wai)(wai)投資(zi)險等(deng)(deng)(deng)，加(jia)快(kuai)與有關國家商簽避免(mian)雙重征稅協定等(deng)(deng)(deng)；增強金融服務(wu)能(neng)力等(deng)(deng)(deng)。還將進一步提(ti)升(sheng)公(gong)共服務(wu)水平，包括發揮多雙邊(bian)合作(zuo)機制的(de)引領作(zuo)用，完善國別規劃(hua)、投資(zi)指南、風(feng)險報告等(deng)(deng)(deng)信(xin)息平臺。

　　“總體而言，鼓(gu)勵政策不再(zai)是普惠制的(de)，而是針對(dui)特定行業(ye)、特定產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)環(huan)節給予不同側(ce)重點的(de)扶持，更加精準發力，旨(zhi)在(zai)推動我國企業(ye)海外投資中沿(yan)著全(quan)球價值鏈(lian)和產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)向上(shang)游升(sheng)級。”上(shang)述業(ye)內人(ren)士告訴記者。

　　值(zhi)得關注的是，規劃還特別(bie)明確(que)了劣質、低效、污染、沒(mei)有競爭力的產(chan)能(neng)不能(neng)“走出去”，相(xiang)關行(xing)業的國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合作(zuo)項(xiang)目(mu)應(ying)符合項(xiang)目(mu)所在國(guo)的環保、能(neng)效等標準，禁止將國(guo)內明令(ling)淘(tao)汰落后的裝備通過國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合作(zuo)項(xiang)目(mu)輸出。

　　國內對(dui)外投資領域權威專家(jia)、商務部中國服務外包(bao)研究(jiu)中心(xin)副主任邢厚媛接(jie)受《經濟(ji)參考(kao)報》記者采訪時(shi)指(zhi)出，今(jin)年(nian)(nian)可以(yi)說是(shi)我國國際產(chan)能(neng)合(he)作的(de)布局之年(nian)(nian)，也(ye)(ye)是(shi)重大項(xiang)目(mu)(mu)落地之年(nian)(nian)。大型產(chan)能(neng)合(he)作項(xiang)目(mu)(mu)陸(lu)(lu)續落地生根(gen)，商簽(qian)的(de)產(chan)能(neng)合(he)作協議(yi)也(ye)(ye)在(zai)陸(lu)(lu)續敲定(ding)，國際產(chan)能(neng)合(he)作的(de)規模和覆蓋范(fan)圍進一步擴大，對(dui)提振(zhen)世界(jie)經濟(ji)的(de)影響力進一步提升。

　　“國(guo)(guo)際產能合作，就是(shi)(shi)新時期的(de)(de)(de)(de)對外經濟(ji)技術合作，是(shi)(shi)中國(guo)(guo)引(yin)領的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際產業體(ti)(ti)系重構。”在(zai)邢厚媛看來，今年以(yi)(yi)來國(guo)(guo)際產能合作的(de)(de)(de)(de)推進有三(san)大(da)亮點：一是(shi)(shi)配(pei)合了“一帶一路”倡議等國(guo)(guo)家戰略，以(yi)(yi)及(ji)G20杭州(zhou)峰會提出(chu)的(de)(de)(de)(de)全球(qiu)基(ji)礎(chu)設施互(hu)聯(lian)互(hu)通聯(lian)盟倡議等。國(guo)(guo)際產能合作是(shi)(shi)貫徹實施國(guo)(guo)家經濟(ji)外交戰略的(de)(de)(de)(de)重要(yao)體(ti)(ti)現(xian)，是(shi)(shi)具體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)行動(dong)綱領。

　　二是突出了“一帶一路”和“兩廊”的重(zhong)點(dian)區域布局(ju)，根據國際(ji)市(shi)場需求和我國產(chan)業優勢，重(zhong)點(dian)輸(shu)出高鐵、通信、電力等優勢產(chan)業和能(neng)力。不是落后產(chan)能(neng)的轉移(yi)，是將產(chan)業整體輸(shu)出到不同的國家(jia)，幫助這些國家(jia)建立更加完整的工(gong)業體系和制造能(neng)力。這是順(shun)應世界產(chan)業轉移(yi)基本(ben)規律的創新之(zhi)舉、共贏(ying)之(zhi)舉。

　　三是(shi)中國(guo)引領的(de)(de)國(guo)際產(chan)能合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)，突(tu)出了互(hu)利共(gong)贏(ying)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)觀，不(bu)僅(jin)加強了國(guo)內企業間(jian)的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)，形(xing)成(cheng)產(chan)業集群，還(huan)加強了雙邊、多(duo)邊、第三方乃至多(duo)方企業間(jian)的(de)(de)產(chan)業合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)，既有和發展中國(guo)家合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)，也發揮了發達國(guo)家技術、資金、經驗優勢，從“互(hu)利雙贏(ying)”升級為(wei)“互(hu)利三贏(ying)”“互(hu)利多(duo)贏(ying)”。這無(wu)疑將(jiang)形(xing)成(cheng)產(chan)能合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)利益匯合(he)(he)(he)(he)(he)點的(de)(de)擴大，合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)最大公(gong)約數的(de)(de)實(shi)現(xian)，新的(de)(de)更大的(de)(de)利益共(gong)同體的(de)(de)形(xing)成(cheng)。

　　在國(guo)(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合(he)(he)作的(de)(de)帶動下，我國(guo)(guo)多個(ge)(ge)行(xing)(xing)業“走(zou)(zou)出(chu)去”發展正在加快(kuai)步伐(fa)，實現新的(de)(de)突(tu)破(po)。以建(jian)材(cai)行(xing)(xing)業為例，中國(guo)(guo)建(jian)筑材(cai)料聯(lian)(lian)合(he)(he)會會長喬龍德對《經(jing)濟參考報(bao)》記(ji)者表示，中國(guo)(guo)建(jian)材(cai)企業在境(jing)外投資已經(jing)簽(qian)約(yue)、在建(jian)、建(jian)成的(de)(de)項(xiang)目33個(ge)(ge)，涉(she)及(ji)18家建(jian)材(cai)企業，覆(fu)蓋20多個(ge)(ge)國(guo)(guo)家和地(di)區，投資金額(e)達到46億(yi)美元(yuan)，折合(he)(he)人民(min)幣300億(yi)元(yuan)。據介紹，作為發改委(wei)正在籌(chou)備設立的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合(he)(he)作企業聯(lian)(lian)盟的(de)(de)重要組成部分，中國(guo)(guo)建(jian)材(cai)國(guo)(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合(he)(he)作企業聯(lian)(lian)盟日(ri)前正式成立，以更為有效推(tui)進中國(guo)(guo)建(jian)材(cai)企業走(zou)(zou)向國(guo)(guo)際(ji)市場，擴大(da)建(jian)材(cai)行(xing)(xing)業國(guo)(guo)際(ji)產(chan)能(neng)合(he)(he)作。